食品安全是全社会最为关心、关注、关切的问题之一。习近平总书记提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。作为基本遵循，“四个最严”夯实了食品安全底线，并从制度建设的角度科学地提出了建设我国食品安全管理体系的指导思想、基本原则。站在科学的角度看“四个最严”，最严谨的标准是前提和基础，最严格的监管是关键，最严厉的处罚是利器，最严肃的问责是保障。
根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，食品安全标准是我国唯一强制执行的食品标准，是保障食品安全、促进行业发展和保障公平贸易的重要手段，是食品安全监管的重要技术依据。围绕实现《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中“到2035年，食品安全标准水平进入世界前列”的目标，通过不断深化对“最严谨的标准”的理解，国家卫生健康委积极贯彻落实党的二十届三中全会精神，以保障消费者健康、满足监管需求和推动食品产业高质量发展为目标，持续完善食品安全标准体系。
一、我国食品安全国家标准体系现状
截至2025年10月，我国已累计发布食品安全国家标准1725项，涉及2万余项指标，涵盖340余种食品类别和主要健康危害因素，形成从“农田到餐桌”，基本与国际接轨的食品安全国家标准体系。食品安全国家标准体系由四大类标准组成。
一是通用标准。将适用于各类食品的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物、真菌毒素等的限量规定，食品添加剂、食品相关产品添加剂的使用规定，以及标签标识等规定作为食品安全国家标准体系建设的基础，设置为通用标准。
二是产品标准。除通用标准规定的内容外，出于食品安全风险控制的目的，仍需予以规定的某些指标限量或非限量条款，设置为产品标准，包括各类食品产品标准、各种食品添加剂和食品营养强化剂质量规格标准，以及各类食品接触材料、洗涤剂和消毒剂标准。产品标准以产品为着眼点，对由产品的特殊危害带来的风险进行规定，制定相应的指标、限量（或措施）和其他必要的技术要求。
三是生产经营规范标准。对食品生产和经营过程中为了达到食品安全目的，而在各个步骤所采取的措施和控制手段需要达到的目标进行要求，主要包括企业的设计与设施的卫生要求、机构与人员要求、卫生管理要求、生产过程管理，以及产品的追溯和召回要求等。
四是检验方法与规程标准。规定了与食品安全要求有关的理化检验、微生物学检验和毒理学检验规程的内容，针对不同的目标，规定所使用的方法及其基本原理、仪器和设备以及相应的规格要求、操作步骤、结果判定及报告内容等。检验方法与规程标准以校验证实措施是否实施为着眼点，内容以检验方法操作过程的要求等描述性条款为主。
通用标准是基础，对影响各类食品的普遍性食品安全危害和一般性措施进行规定。食品、食品添加剂或食品相关产品的相应产品标准在引用通用标准的基础上，规定特殊的安全要求。生产经营规范标准和检验方法与规程标准则分别对食品生产经营过程应遵循的安全要求以及食品安全指标配套检验方法进行规定。各类标准有机衔接、相辅相成，从不同角度管控食品安全，共同构成食品安全国家标准体系。
二、我国食品安全标准体系建设成效
01 做好顶层设计，食品安全标准制度机制不断健全
一是强化多部门、多领域合作的标准工作机制。发布《食品安全标准管理办法》《食品安全标准程序手册》等规章制度，优化标准审查程序，提升标准审查效能。发布《国家卫生健康委办公厅关于进一步规范食品安全地方标准备案工作的通知》和《国家卫生健康委办公厅关于进一步优化食品企业标准备案管理工作方案》，提升地方标准和企业标准备案效率和管理水平。秉持食品安全社会共治理念，坚持“开门制标准”，在标准工作各环节广泛听取社会各方意见，确保标准满足监管和行业需求。
二是组建第二届食品安全国家标准审评委员会，该委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等领域的390多位专家及17个部门、行业组织、消费者协会等单位委员组成，提升了标准审查的权威性和公信力。
02 做好技术储备，标准科学基础不断夯实
聚焦“从农田到餐桌”“从原料到终产品”的风险因素和重点环节，兼顾各类人群健康，以食品安全风险评估结果为依据持续完善标准体系。加强食品安全国家标准审评委员会与国家食品安全风险评估专家委员会的有效衔接，充分考虑我国消费者膳食模式和产业发展水平，基于风险评估结果，科学调整食品添加剂、食品污染物、致病性微生物和食品相关产品等标准中的高风险指标，更好地保护我国消费者的健康。
03 充分考虑我国实际，标准体系覆盖面持续扩大
我国已建立起了覆盖我国居民消费的主要食品类别、覆盖影响我国居民健康的主要危害因素的食品安全国家标准体系。一是覆盖影响我国居民食品安全的各种主要健康危害因素，包括食品中的致病性微生物、化学污染物、真菌毒素、放射性物质等天然危害，也包括食品添加剂、食品营养强化剂、食品相关产品添加剂、农药残留、兽药残留等人为使用的化学物质。二是涵盖目前我国市场流通和居民消费的主要食品和食品接触材料类别。GB 29921《食品安全国家标准 食品中致病菌限量》、GB 2762《食品安全国家标准 食品中污染物限量》、GB 2761《食品安全国家标准 食品中真菌毒素限量》、GB 2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》、GB 2763《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》等通用标准已涵盖我国食品行业生产和居民消费所涉及的初级农产品、加工制品等所有食品类别。食品产品标准覆盖乳与乳制品、肉与肉制品、蛋与蛋制品、谷物及其制品、豆类及其制品、水产品及其制品、果蔬及其制品、食用油及其制品等18大类食品。食品接触材料标准已覆盖塑料、纸、金属、竹木、橡胶、油墨、黏合剂等我国市场主要食品接触材料类别。
04 强化生产过程管理，突出全链条风险管理理念
我国已形成了通用规范打基础、专项规范强特殊、危害因素控制规范抓重点的食品生产经营过程卫生规范标准体系，全面管控种植养殖、生产、运输、销售和餐饮各环节的食品安全风险。特别是近几年进一步加大此类标准的研制力度，修订食品生产通用卫生规范，熟肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品良好生产规范，制定调理肉制品、食用畜禽副产品、食品加工用菌种制剂生产卫生规范、二噁英和多氯联苯控制规范等多项标准，积极引导食品安全监管模式向源头治理和过程监管转变。
05 充分考虑行业需求，助力高质量发展
一是适应食品产业新技术、新工艺、新业态的高速发展需求，解决行业痛点问题。重点推动食品产品、营养与特殊膳食食品、食品相关产品等标准，发布系列乳及乳制品标准和修改单，特殊医学用途配方食品、食品接触材料等标准，主动适应产业的发展特点和实际需求。
二是优化食品标签标示要求，标签科学管理迈上新台阶。新版《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》和《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》以保障食品安全、促进营养健康、维护消费者权益、规范行业生产和强化监管效能为目标，对日期、定量标示、营养成分表等食品标签的多项标示要求进行了全面优化和升级。
三是建立食品添加剂使用规定动态调整机制，回应消费者对食品添加剂合理使用的诉求，推动食品和食品添加剂产业的健康转型。
06 践行绿色发展理念，支持食品行业减碳增效
大力推动数字标签、再生材料等应用落地，在开发食物资源、防止食物浪费和可持续发展中发挥引导作用。
一是以数字标签赋能食品标签创新管理，在标签标准中明确应用要求，实现食品标签信息“可听”“可播”“可放大”等功能，通过数字标签减免部分实体标签信息。
二是积极推动再生金属和再生塑料应用于食品接触材料，助力产品低碳发展。2024 年国家卫生健康委食品司已正式发文，清晰界定再生铝罐与马口铁罐经过原级再生处理后，在符合食品安全国家标准的前提下，可应用于食品接触材料；形成 rPET（再生聚酯）安全性评价要求和切片生产规范，为明确风险管理路径做好科学支撑。
07 加强人才队伍建设，深入参与国际标准工作
大力推进人才培养并取得显著成效。一是国家食品安全风险评估中心专家成功当选国际食品法典委员会副主席，这是我国深度参与全球食品安全治理的新起点。
二是自 2007 年起，我国持续举办国际食品添加剂和农药残留法典委员会会议，推动国际食品添加剂和农药残留标准的制定。三是组织青年骨干连续跟踪和参与食品添加剂、污染物、营养、标签、微生物等各个领域法典标准的制修订工作，以主席或联合主席身份负责起草多项国际标准，培养了一批具备较高专业素养、熟悉国际标准工作规则的青年人才，为我国运用国际标准有效保护我国食品贸易提供了人才储备。
三、存在的问题和下一步工作建议
对照“到 2035 年，食品安全标准水平进入世界前列”的目标，我国食品安全标准体系虽然在覆盖面、管控水平等方面与国际同类法规标准基本相当，但仍然存在风险评估机构建设投入不足、应对新兴食品安全风险技术储备薄弱、食品安全风险管理手段单一等问题。
01 落实新发展理念，提出“十五五”标准体系建设规划
一是持续完善食品安全标准体系，基于最新风险评估结果和标准经济影响评价结果提升标准的严谨性。二是完善“从农田到餐桌”的全链条污染控制标准，强化部门协作，优化调整污染物、致病性微生物等标准。三是深入调研食品新技术、新工艺、新业态发展趋势，针对新型食品、食品添加剂、食品接触材料等重点行业，完善从入市到消费的全过程管理要求。四是落实健康中国战略，满足人民群众“营养健康”新需求，完善食品声称标准体系管理要求，以科学规范的声称用语引导消费者科学理性消费。
02 做好储备，主动应对各类新发食品安全风险
一是持续加强在食品安全风险监测、风险评估、标准研制等领域的投入，突出重点风险因素，兼顾一般和特殊人群健康，做好数据积累和技术储备，有效支撑标准制定。二是加大食品标准相关的风险监测、风险评估、新技术应用等领域的基础研究科研投入，建立科研专项，加速科研成果的转化应用，提升食品安全标准科学水平。三是稳定人员队伍，加强食品安全技术支撑机构建设，切实提升专业机构履职能力与技术支撑保障能力。
03 加强风险交流，提升公众食品安全科学认知
一是加强标准制定过程中各利益相关方信息交流，积极开展标准宣贯培训，使标准内容在保障消费者健康的前提下便于食品行业实施，标准设定方式有利于提升监管工作水平。二是做好各项食品安全标准的宣传解读工作，向社会展示标准带来的健康和产业收益，宣传标准对于保健康、利民生、促发展的积极作用，预防化解可能的舆情风险。三是做好典型标准利民措施的推广实施，切实提升消费者的获得感。
04 建立人才梯队，深入参与全球食品安全治理
一是制定深度参与全球食品安全治理的中长期规划，将参与全球食品安全治理列入健康中国建设和落实食品安全战略的重点领域，在人才培养、国际交流和对外合作方面提供充分的人员、经费和政策保障。二是用好中国食品法典委员会协调机制，组织各部门和行业组织形成合力，牵头制定更多国际标准，为全球食品安全治理贡献中国智慧。